开州区探索推行“三心三共”工作机制，推动基层治理现代化建设与民生福祉提升深度融合，有效打通服务群众、凝聚人心“最后一米”。
案例背景
新时代以来，党中央作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署，为基层治理实践指明了方向。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，探索符合自身特点的基层治理新模式新路径，是时代赋予的重要课题。开州区常住人口近120万人，城乡结构多元，社会形态复杂，基层治理一度时期面临服务供给不足、群众参与不够、社区活力不强等现实挑战。为此，开州区坚持党建引领、以人为本、共建共享，以全域推进社区党群服务中心亲民化、便民化、功能化改造为突破口，着力将其打造为集政治引领、便民服务、文化传播、议事协调、情感维系于一体的综合性枢纽平台，努力为超大城市治理提供基层实践样本。
主要做法
聚焦服务暖心，建设“共享客厅”。按照“办公区域最小化、服务群众最大化”原则，大力实施空间改造与功能升级工程，推动“高隔断”办公柜台变为“零距离”服务吧台。一是划分“基本+拓展”功能区域。对全区40余个城市社区党群服务中心进行系统性改造升级，在保障政治引领、党群议事、便民服务等15项基本功能基础上，灵活嵌入“小哥”驿站、健康咨询、养老助餐、儿童托管、体育健身、公益集市、创客沙龙等N项拓展功能，实现“一室多用、多室共用”。二是构建“固定+动态”服务矩阵。立足“天天有感”，整合在职党员、志愿者、辖区培训机构等力量，根据不同人群、不同时段，灵活设置不同形式、不同内容的服务项目，不断提升服务场景的针对性、有效性，让阵地更接地气、聚人气、充满烟火气。依托“141”基层智治平台以及社区、网格、小区、物业等微信群，每周发布服务供给清单，累计开展“每周一党课”“开心夜校”“普法讲堂”“瑜伽舞蹈”等活动260余场次，参与群众2万余人次。三是建立“免费+微利”运营模式。秉承“商家增客流、居民得实惠、社区微收益”经营理念，携手爱心商户企业、专业社工机构、区管医疗机构等社区合伙人，共同打造“共富超市”，开发“益心咖啡”“罐罐烤奶”“助老套餐”“骑手‘新’餐”等产品，提供义诊、针灸、推拿等理疗服务，通过九折优惠激发居民消费活力，并将收益的10%与共建单位捐赠、社会募捐等多渠道资金一同注入社区微基金，推动“资金池”持续壮大，切实增强社区自我造血与服务续航能力。
聚焦生活开心，搭建“共情场景”。按照“党建搭台、群众参与、人人共享”理念，推动社区治理由“被动接受”向“主动加入”转变，持续提升城市的温情与活力。一是打造“壹圆剧场”，市民演给市民看。探索“群众+专业”招募演员、“固定+流动”搭建舞台、“公益+市场”以演养演等模式，实行群众点单、剧场派单、志愿接单，线上线下同步征集群众观演参演需求，围绕新就业群体、青少年群体、农民工群体等社会群体关注热点策划每期活动主题，激发广大群众参与热情，把群众从牌桌子、酒桌子吸引到戏台子上来。二是建设“友好街区”，市民供给市民享。引导机关事业单位、商户及居民共享资源，错时开放设施、提供便民服务、认领公共空间，科学布局友好商店、友好驿站、友好停车场等服务设施190余个，营造“我为人人，人人为我”的共享互助氛围，持续增强群众生活的幸福感、安全感、获得感。三是开设“渝社学堂”，市民讲给市民听。聚合辖区机关党组织、行业协会商会党组织、志愿者协会党组织、“两代表一委员”等力量，整合社区阵地、市政设施、物业场所、国企闲置用房等资源，建立讲师资源库5个、场地资源库8个，按照政策讲解、法律咨询、技能培训、兴趣拓展等分类建立课程资源库6个，推动智慧在基层汇聚、经验在邻里传承。
聚焦众治凝心，完善“共商机制”。坚持“民事民提、民事民议、民事民决”，着力构建接地气、讲实效的基层民主协商机制，真正做到“小事不出社区，大事不出镇街”。一是线上线下双网议事，把话语权交给群众。线下依托“院坝汇”“红枫议事亭”等民主协商议事平台，将议事场所延伸到居民身边；线上通过“141”基层智治平台、网格微信群等，广泛搜集群众反馈意见，全程推行“自发提议+民主决议”，实现从“代民做主”到“由民做主”的转变。二是行政自治双向发力，把主动权交给群众。行政层面，充分发挥基层党组织带头作用，社区主动牵头，协调各方资源推进事项落实；自治层面，各镇街、社区结合本地特色创新推出积分激励机制，鼓励居民、商户、社会组织主动认领任务、参与治理、获取积分、兑换商品，推动形成“大家的事大家一起办”的生动局面。三是评价反馈双轨闭环，把评判权交给群众。事项办结后，组织利益相关群众在社区评议点通过扫码、问卷等形式进行满意度评价，评议结果通过社区公示栏进行公示，对表现突出的群众或组织，予以公开表彰激励；对评价中反映出的问题，则通过“141”基层智治平台进行推送，反向优化“议”和“办”的环节，形成“群众评价—组织改进—效能提升”的完整治理闭环。
取得成效
党群干群关系更加紧密。通过对党群服务中心进行亲民化改造，群众的生活更加便利便捷，在“家门口”就能表达诉求、参与决策、享受服务，有力推动党群服务中心真正成为党员群众“生活离不开、情感离不开、心理离不开”的精神家园，迎宾社区、周都村入选2025—2026年全国老年友好型示范社区重庆市创建名单。
集体造血功能不断增强。通过构建以社区微基金、商户合作与低偿服务为基础的可持续运营模式，进一步激发了社区微经济活力，居民通过积分兑换、参与折扣获得了实惠，社区通过资源整合获得了持续服务能力，商户通过参与共建拓展了市场，实现了多方共赢，进一步增强了集体造血功能，有力推动基层公共服务向长远发展。
基层治理效能有效提升。通过推动物理空间、情感纽带与制度程序三者深度融合，矛盾纠纷在议事协商中得到前置化解，公共服务在群众监督中持续优化，社区环境在共同维护中日益美好。全区信访率、电诈损失金额分别同比下降45.5%、58%，办事效率、办事水平得到提升，基层治理体系和治理能力现代化实现了新提升。
